Zgodnie obowiązującymi przepisami, jednym z koniecznych elementów umowy jest występowanie co najmniej 2 stron zdolnych do jej zawarcia. Warunkiem niezbędnym bycia stroną umowy jest posiadanie tzw. zdolności prawnej, którą rozumie się jako zdolność do tego, aby być podmiotem praw i obowiązków.
Z występowaniem co najmniej 2 stron nie będziemy mieli do czynienia w odniesieniu do 2 jednostek organizacyjnych danej jednostki samorządu terytorialnego. Jednostki organizacyjne np. powiatu stanowią wyłącznie formę organizacyjno-prawną umożliwiającą powiatowi realizację zadań. W tym przypadku wystąpi tylko jeden podmiot, tj. dana jednostka samorządu terytorialnego, która działa za pośrednictwem jednostek organizacyjnych.
W związku z tym między tymi jednostkami nie dochodzi do udzielenia zamówienia publicznego. Nie dotyczy to jednak sytuacji, gdy jednostka organizacyjna danej JST udziela zamówienia jednostce organizacyjnej innej JST. Wtedy stronami umowy są 2 jednostki samorządu terytorialnego.