"znaczenie spornych dokumentów należy oceniać nie przez pryzmat ustalonego przez Zamawiającego wynagrodzenia, ale w świetle wymagań i znaczenia przypisanego im przez Zamawiającego.

Skoro Zamawiający ustalił, że treść zobowiązania wykonawcy ma być opisana w konkretnym dokumencie w określony sposób, to brak spełnienia powyższego wymogu musi prowadzić do wniosku, że oferta treści wymagań SIWZ nie realizuje. Co więcej, jeśli Przystępujący nie przedstawił żądanych dokumentów w kształcie wymaganym przez Zamawiającego, to nie jest również możliwa ich ocena dla celów wskazanych przez Zamawiającego. Powyższe winno skutkować odrzuceniem oferty Przystępującego i jednoznacznie świadczy o naruszeniu zasady równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji.
Jednocześnie, na marginesie zauważyć należy, że treść i zakres świadczenia wykonawcy musi wynikać z oferty i z tych przyczyn jakiekolwiek uzupełnienia w tym zakresie nie są możliwe. Nie ma więc podstaw do zastosowania przepisu art. 26 ust. 3 ustawy P.z.p., stoją temu na przeszkodzie zarówno przepisy art. 84 ust. 1 ustawy P.z.p., art. 87 ust. 1 ustawy P.z.p., jak również art. 25 ust. 1 pkt 2 ustawy P.z.p."

Odpowiedź:
W przypadku gdy zamawiający wymaga dołączenia do oferty kosztorysu szczegółowego, przy zastrzeżeniu ustalenia kosztorysowego wynagrodzenia, wykonawca, który nie złoży wypełnionego kosztorysu lub kosztorys uproszczony, narażany jest na odrzucenie złożonej oferty.

Kosztorys ofertowy zawiera spis czynności do wykonania oraz wyliczenie ceny oferty i stanowi on treść oferty w rozumieniu art. 66 § 1 Kodeksu cywilnego, tj. określa istotne postanowienia umowy, która ma być zawarta. Doniosłość tego dokumentu przy ustalonym wynagrodzeniu kosztorysowym wynika z faktu, iż umożliwiać on będzie ustalenie ostatecznego wynagrodzenia, jakie będzie należne wykonawcy po wykonaniu zamówienia. Tym samym niedołączenie bądź też dołączenie niepełnego kosztorysu do oferty prowadzi do jej odrzucenia.

Czy złożenie odwołania może spowodować zmianę decyzji zamawiającego?
W przypadku gdy wykonawca złożył zamiast wymaganego wprost w siwz kosztorysu szczegółowego kosztorys uproszczony, to możliwość złożenia skutecznego odwołania uzależniona jest od wykazania, iż wykonawca określił w załączonym przez siebie kosztorysie cenę każdego składnika cenotwórczego, w taki sposób, iż zamawiający będzie miał możliwość obliczenia ostatecznego wynagrodzenia w oparciu o posiadane dane. Co do zasady jednak należy przyjąć, iż kosztorys uproszczony, pomimo że uwzględnia wszystkie elementy mające wpływ na cenę, to nie zawiera danych cenowych każdego ze składników oferty, które to znajdują się w kosztorysie szczegółowym (np. zawiera ogólny koszt materiałów niezbędnych do wykonania instalacji elektrycznej, natomiast nie zawiera jednostkowych cen za poszczególne elementy instalacji).

Podstawa prawna

art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2010 r. nr 113, poz. 759 ze zm.).
Odpowiedź udzielona:
19 kwietnia 2011 r.

Autor: Daniel Wycinka
Radca prawny. Obecnie pracownik kancelarii prawnej, wcześniej pracował w Urzędzie Zamówień Publicznych.

- O niezgodności treści oferty z treścią siwz można mówić w sytuacji, gdy oferta nie odpowiada w pełni przedmiotowi zamówienia w ten sposób, że nie zapewnia realizacji go w całości. Sformułowania ?treść oferty? i ? treść siwz? jednoznacznie wskazują na aspekt merytoryczny obu dokumentów- wyrok KIO z 29.08.2008r,KIO/UZP 847/08,KIO/UZP 851/08/

- Zamawiający może dokonać odrzucenia oferty na podstawie art. 89ust.1 pkt.2 pzp jedynie w sytuacji ustalenia w sposób nie budzący wątpliwości, że oferta wykonawcy nie zapewnia realizacji zamierzonego i opisanego w siwz celu, a oferowane świadczenie nie odpowiada wyrażonych w treści siwz wymaganiom.- wyrok KIO z 16.01.2012r.KIO 22/12

Jak najbardziej - oferta wykonawcy zapewni realizację zamierzonego i opisanego w siwz celu - wnioskując z powyższego.