Przepisy p.z.p., odnoszące się do szacowania wartości zamówienia (art. 32?35 p.z.p. oraz art. 5b p.z.p.) nie nakazują dokonywania ustalenia szacunkowej wartości zamówienia z uwzględnieniem obowiązku centralizacji rozliczeń VAT w jednostkach samorządu terytorialnego.

Po pierwsze, definicja zamawiającego zawarta w art. 2 pkt 12 p.z.p. nie uległa zmianie. Zamawiającym może być osoba fizyczna, osoba prawna, jak też jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, a zobowiązana do stosowania p.z.p. Zamawiającym w rozumieniu p.z.p. może więc być zarówno jednostka samorządu terytorialnego (np. gmina będąca osobą prawną), ale także jednostka budżetowa tej samej gminy.

Po drugie, art. 32 ust. 5 p.z.p. wprowadza pojęcie jednostki organizacyjnej zamawiającego posiadającej samodzielność finansową. W sytuacji, gdy wyodrębniona jednostka organizacyjna zamawiającego posiadająca samodzielność finansową udziela zamówienia związanego z jej własną działalnością, to wartość udzielanego zamówienia ustala się odrębnie od wartości zamówień udzielanych przez inne jednostki organizacyjne tego zamawiającego posiadające samodzielność finansową.

Zgodnie ze stanowiskiem prezentowanym w doktrynie dla ustalenia samodzielności finansowej jednostek organizacyjnych na gruncie przywołanego przepisu należy przyjąć jako wyznacznik przyznane tym jednostkom prawo samodzielnego prowadzenia swej gospodarki finansowej w zakresie określonym przez akty wewnętrzne (np. statut) w sferach samodzielności uchwalania planu finansowego i samodzielności wydatkowania środków na zadania realizowane przez jednostkę. Wprowadzany od 1 stycznia 2017 r. obowiązek konsolidacji rozliczania podatku VAT w ramach całej gminy/miasta/powiatu wraz z jednostkami organizacyjnymi nie stoi w sprzeczności z utrzymywaniem wyodrębnienia organizacyjnego i finansowego takich jednostek. Tym samym różne jednostki organizacyjne tej samej jednostki samorządu terytorialnego mogą być traktowani jako odrębni zamawiający w rozumieniu art. 2 pkt 12 p.z.p. niezależnie od tego, iż na potrzeby rozliczeń VAT jednostki te będą się posługiwały tym samym numerem identyfikacji podatkowej. Wdrożenie scentralizowanego rozliczenia z tytułu podatku VAT nie wywoła co do zasady skutku w postaci konieczności traktowania całej gminy wraz ze wszystkim jednostkami organizacyjnymi jako jednego zamawiającego.

W uzupełnieniu powyższego ? z uwagi na różnorodność jednostek organizacyjnych samorządu terytorialnego i ich statutu ? należy przywołać stanowisko wyrażone przez Urząd Zamówień Publicznych, zgodnie z którym wyodrębniona finansowo jednostka organizacyjna zamawiającego nie jest odrębnym zamawiającym. Jak wskazuje Urząd w opinii pod tytułem "Samodzielność finansowa wyodrębnionych jednostek organizacyjnych zamawiającego - art. 32 ust. 5 ustawy Pzp"; - art. 32 ust. 5 p.z.p. nie kreuje odrębnej kategorii zamawiających, których katalog określony został w art. 3 ust. 1 p.z.p. Na powyższe wskazuje wyrażenie użyte w treści ww. przepisu określenie "jednostka organizacyjna zamawiającego". Tym samym, jeżeli jednostka organizacyjna szacuje wartość zamówienia na podstawie przepisu art. 32 ust. 5 p.z.p. oraz udziela zamówienia publicznego, zamawiającym pozostaje nadal podmiot, ze struktury którego została ona wyodrębniona. Omawiany przepis daje jedynie zamawiającemu prawo ustalania wartości zamówień udzielanych w związku z własną działalnością wyodrębnionych jednostek organizacyjnych zamawiającego odrębnie dla każdej z jednostek.