.... a co by było, jak wystawca referencji wskazał, że jednak nie była to usługa wykonana do końca należycie..., zaś wykonawca nie miałby wykonanych innych usług?

Było by wykluczenie wykonawcy.
Albo ktoś jest pewny, że wykonał należycie i wie że dostanie referencje albo nie jest pewny i podejmuje ryzyko złożenia oferty