Jako zgodność z przedmiotem zamówienia podstawowego w przywołanej uchwale KIO i prezes UZP traktują wykonanie zamówienia na terenie wskazanym w zamówieniu podstawowym (teren uzdrowiska). Zamówienia uzupełniające realizowane w innym miejscu (na terenie miasta ale nie uzdrowiska) powoduje że nie zostaje spełniona przesłanka zgodności z przedmiotem zamówienia podstawowego.

Wydaje mi się że twój problem sprowadza się do zapisów zawartych w dokumentacji zamówienia podstawowego. Jeżeli jest tam przewidziany zakres inwestycji - POŚ na terenie całej gminy, oraz czas realizacji uzależniony od pozyskiwania środków, to wydaje mi się że zamówienia uzupełniające są możliwe do zastosowania.
Brak przede wszystkim tej pierwszej przesłanki (zakres inwestycji na terenie całej gminy) decyduje że WR nie mozna zastosować.
Z twoich dokumentów stanowiących podstawę do udzielenia zamówienia pierwotnego, powinno wynikać że ten projekt będzie realizowany na terenie gminy.